中國泵業(yè)網(wǎng)  水利部發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到今年1月底，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資、投工、機械臺班和工程量，分別占《全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》計劃的73.5%、66.1%、63.2%和71.6%，有25個地區(qū)已經(jīng)完成年度投資超過60%，其中天津等9個省、自治區(qū)、直轄市完成投資85%以上。

    在之前結(jié)束的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上，國務(wù)院要求各級政府要把農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財政投入重點，落實好土地出讓收益計提及統(tǒng)籌、水利建設(shè)基金等政策，發(fā)揮公共財政在水利建設(shè)投入中的主導(dǎo)作用。

    水利部部長陳雷也在去年年末召開的全國水利系統(tǒng)廳局長會議上表示，新一年要牢牢抓住機遇，不失時機地啟動實施一批重大水利項目。

    在接受記者采訪時，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院院長劉偉平表示，今年中央財政預(yù)算安排的資金將保持較大增加，2014年水利建設(shè)總投資仍將保持高位運行。

    按照2011年中央“一號文件”提出的“今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標，到2020年水利總投入要達到4萬億元，平均每年應(yīng)安排投資4000億元。

    劉偉平告訴記者，2011年至2013年年均落實水利建設(shè)投資3644億元，占應(yīng)安排投資的91.1%，總體落實情況較好。

    他進一步闡釋，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和改善民生的重要支撐，加大水利建設(shè)投資力度，不僅有利于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的局面，還可以發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟的拉動作用，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

    水利投資迎來高峰期

    進入新世紀以來，水利建設(shè)加速度前進，“十一五”時期全國水利建設(shè)總投資超過7000億元，是“十五”水利投資的1.93倍，其中中央水利投資2934億元，是“十五”的1.73倍，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的5152億元投資預(yù)期。

    2011年中央“一號文件”聚焦水利之后，水利領(lǐng)域投資進一步提速。過去的三年，年均水利落實投資已達3644億元，每年水利投資額已經(jīng)超過整個“十一五”水利建設(shè)投資的一半。

    早先結(jié)束的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史透露，今年中央預(yù)算內(nèi)投資在投資結(jié)構(gòu)上要集中力量辦大事，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，水利就是重點投資領(lǐng)域之一。劉偉平亦對本刊表示，今年水利建設(shè)總投資將繼續(xù)高位運行。

    在中央投資帶動下，地方水利投資力度也空前加大，近年各地開始把農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)完成情況作為市縣鄉(xiāng)及其相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標，考核結(jié)果直接與干部任免、評先表優(yōu)掛鉤，遼寧、安徽、寧夏等地還實行考核“一票否決”。

    水利部的統(tǒng)計顯示，2013年江蘇、浙江、山東、河南、安徽、湖北、江西、廣西等8省(自治區(qū))農(nóng)田水利基本建設(shè)累計投資均過百億元。廣東、云南等8個省(直轄市)還提高了土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金及統(tǒng)籌比例。從全國范圍觀察，去年地方水利建設(shè)資金落實2989億元，較2012年增長50.7%，是2011年的1.67倍，年均增幅接近30%。

    與此同時，水利建設(shè)項目市場融資能力逐步增強，2011年銀行貸款和社會投資達到361億元，2012年達到355億元，2013年達到1039億元。

    對于民間資本參與水利建設(shè)，劉偉平認為，下一步應(yīng)該在鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利和水土保持的基礎(chǔ)上，進一步研究把引調(diào)水工程、水源工程建設(shè)等作為吸引社會資本的重要領(lǐng)域，積極發(fā)展新型水利項目融資模式。對于準公益性水利工程，制定政府補貼機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個人等符合條件的投資主體，以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式投入水利工程建設(shè)。

    補齊水利短板

    在劉偉平看來，由于人多水少、水資源時空分布不均、水土資源不相匹配、洪澇災(zāi)害多發(fā)等復(fù)雜因素，仍需建設(shè)一批重大水利工程，提高國家水安全保障能力。

    供水安全是首要問題，在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》確定的21個城市群中，華北、西北、中原等區(qū)域有11個城市群處于資源性缺水地區(qū);在全國657個建制市中，近一半存在不同程度缺水。“許多城市和縣城供水主要依靠中小河流，大多水源不足且徑流豐枯變化大?！眲テ秸f，“在城鎮(zhèn)化進程中，現(xiàn)有水源難以滿足用水增長需求?！?

    以2014年重點水利項目陜西省“引漢濟渭”工程、安徽“引江濟淮”工程為例，水資源限制已成為兩省多個城市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的主要制約因素，為了滿足下一階段城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的需要，兩省都不惜投入巨資建設(shè)骨干水利工程，“引漢濟渭”工程計劃投資達到168億元，“引江濟淮”工程靜態(tài)投資就已經(jīng)超過250億元。

    防洪安全是另一個棘手的難題，2013年黑龍江、松花江、嫩江發(fā)生的流域性大洪水，進一步暴露出我國大江大河防洪還存在薄弱環(huán)節(jié)。這包括一些江河干堤防洪標準不高、部分江河缺乏控制性樞紐工程、蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴重滯后等問題?！拔覀兤惹行枰ㄔO(shè)一批江河防洪骨干工程，增強防御流域性大洪水的能力?！眲テ秸f。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢也對水利建設(shè)提出了更高的要求，無論是中央經(jīng)濟工作會議還是“一號文件”，糧食安全都被提到一個新的高度。

    在接受本刊采訪時，中國管理科學研究院金融發(fā)展研究所高級研究員鄭良芳說，落實國家糧食安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”目標，金融部門應(yīng)該集中金融資源，支持糧食生產(chǎn)。其中，加快水利建設(shè)補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板為當務(wù)之急。

    劉偉平介紹，目前，我國有效灌溉面積生產(chǎn)了全國約75%的糧食，還需在東北平原、長江流域等水土資源較好地區(qū)，新建一批設(shè)施完善、用水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的大型灌區(qū)，為保障國家糧食安全打好水利基礎(chǔ)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

    這些項目包括在東北地區(qū)，重點實施黑龍江“兩江一湖”灌區(qū)、吉林松原、嫩江尼爾基水庫配套灌區(qū)等大型灌區(qū)建設(shè);在長江上中游地區(qū)，結(jié)合水庫工程建設(shè)，重點實施四川向家壩、湖南涔天河、江西廖坊等大型灌區(qū)建設(shè)，發(fā)展和改善灌溉面積，提高糧食產(chǎn)能。

    他進一步補充，在地下水資源危機的新形勢下，還需要實施地下水重大保護工程，提高國家水資源戰(zhàn)略儲備能力，同時改善生態(tài)環(huán)境。

    作為水資源的組成部分，地下水是應(yīng)對特大干旱的重要備用水源。但長期以來一些地區(qū)大量超采地下水，特別是華北地區(qū)已形成約12萬平方公里超采區(qū)，造成戰(zhàn)略性備用水源嚴重枯萎。

    水利大投資的多重效應(yīng)

    進一步放寬視野，水利建設(shè)不僅有利于解決農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活用水的需求，對于當下以及今后一段時期的宏觀經(jīng)濟還具有多重衍生效應(yīng)。

    受訪專家分析，當前投資仍是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動手段，但與以往不同，今后一段時期政府投資會主要投入包括水利建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)性工程和民生領(lǐng)域，既是集中力量辦大事，也為拉動整體經(jīng)濟提供強勁動力。

    鄭良芳就對記者表示，適度扶持擴大民生領(lǐng)域的政府投資，上馬一批遲早都要建設(shè)、有利于擴大消費的民生類公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，譬如重大水利工程，有利于合理利用和消化已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，是利用金融杠桿促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。

    劉偉平認為，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和改善民生的重要支撐，具有多重效應(yīng)。他說，水利建設(shè)骨干工程多，面上項目廣，吸納投資大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，能迅速形成實物工程量。

    他具體分析說，其一，水利工程建成以后可以在較長時期發(fā)揮作用，增強水資源調(diào)控能力，改善生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

    其二，有利于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的局面，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。

    其三，有利于發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟的拉動作用。投資水利建設(shè)，在建設(shè)時期可以帶動建筑、機電設(shè)備制造、安裝工程以及交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)，快速拉動內(nèi)需，實現(xiàn)積極財政政策的目標。

    不僅如此，水利建設(shè)也是加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

    李克強總理早前指出，國家將拿出更多資金，并改變“撒胡椒面”的投入方式，在中西部集中建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)，推進中西部發(fā)展和城鎮(zhèn)化。

    “水利是區(qū)域發(fā)展的重要支撐，水利自身發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題也十分突出，中西部水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與東部差距十分明顯，水利保障能力與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)?！眲テ浇忉屨f，“因此，重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)更多地向中西部傾斜，為區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。”

    進一步而言，這些重大水利工程不僅能有效支撐當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，而且對促進中西部地區(qū)的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展也具有重要意義。

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